ДОКЛАД
на всероссийском совещании руководителей организаций экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по теме: «Реформирование системы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

Уважаемые коллеги! Основа развития и успешного функционирования любой отрасли, в том числе строительного комплекса это создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это, прежде всего — развитие рыночных отношений, конкуренции.
В результате принятых за последние годы законодательных и нормативных правовых актов в области строительного комплекса стало возможным передать значительную часть полномочий государства профессиональным объединениям.
Созданы и работают саморегулируемые объединения проектировщиков, строителей, изыскателей. Инвестору предоставлена возможность выбора на рынке услуг проектной, изыскательской и подрядной строительной организации, предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций, инженерно-технического и технологического оборудования. Результатом рыночной конкуренции стало сокращение сроков проектирования и строительства объектов, повышение качества выполнения изыскательских и строительно-монтажных работ, как следствие активизации работы по повышению, в условиях конкуренции, качественного и профессионального состава проектных, строительных, изыскательских и других участников строительного производства.
Изменения коснулись на определенном этапе и такого важного звена, как институт государственной экспертизы проектной документации. И это вполне понятно, поскольку процедура экспертизы проектной документации законодательно связана с необходимостью получения инвестором разрешения на строительство объекта. При этих условиях процедура проведения экспертизы, сроки и качество выполнения экспертных работ становятся значительным, фактором ускорения ввода объекта в эксплуатацию и успешной эксплуатации объекта капитального строительства.
В 2004 году принят Градостроительный Кодекс Российской Федерации в новой редакции. Градостроительный Кодекс РФ закрепил принцип обязательности проведения экспертизы проектной документации на федеральном уровне и уровне Субъектов РФ. В ГрадКодексе закреплено положение об организации проведения экспертизы по принципу "одного окна", что исключило необходимость для Инвестора обращения в несколько экспертных организаций за получением заключений по отдельным частям проекта..
На практике реализация положений ГК РФ и постановлений Правительства РФ, касающихся вопросов организации и проведения государственной экспертизы, со временем привели к полной монополизации экспертной деятельности органами государственной экспертизы, что определило постановку задачи о ликвидации монополии государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, сокращения числа случаев, требующих обращения за экспертизой на федеральный уровень.
Необходимость реформирования определена Планом мероприятий по
совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и
оптимизации предоставления государственных услуг в области
Градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 982-р. В соответствии с пунктом 13 указанного Плана мероприятий альтернативой сложившейся естественной монополии государственных органов экспертизы должна    стать    система    негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Статьей 50 Градостроительного Кодекса Российской Федерации
введено понятие негосударственная экспертиза проектной документации и
результатов инженерных изысканий. Согласно этой статье заказчик вправе
представить на негосударственную экспертизу проектную документацию
любого объекта капитального строительства. Однако механизм реализации
результата негосударственной экспертизы (заключения) — не предложен. Кроме того, получение заключения негосударственной экспертизы не освобождает заказчика от необходимости обращения в орган государственной экспертизы, т.к. именно заключение государственной экспертизы является основанием для получения разрешения на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта.
Все это лишает заказчика мотивации для обращения за заключением в орган негосударственной экспертизы. При таком положении не может быть и речи о создании какой-либо реальной системы негосударственной экспертизы.
Не решены эти вопросы и в Постановлении Правительства РФ по вопросам аккредитации организаций негосударственной экспертизы, так как при отсутствии соответствующей законодательной базы в этом постановлении приведен только перечень бюрократических мероприятий, которые надо выполнить при получении аккредитации ,хотя свидетельство об аккредитации никаких прав организации негосударственной экспертизы не предоставляет.
Так вот и существуют на бумаге бесправные организации для отчетности и, конечно, речи не может быть о создании системы негосударственной экспертизы как альтернативы государственной. Мы уже не говорим о тех совершенно необоснованных при этой ситуации требованиях, которые предъявляются претендентам на получение аккредитации. Думаю, об этом еще мы услышим от руководителей организаций негосударственной экспертизы. Естественно, что для создания эффективной системы негосударственной экспертизы необходимо законодательно закрепить за ними равные с государственными органами экспертизы, уравнять юридический статус экспертных заключений и права экспертов государственной и негосударственной экспертизы. К сожалению все эти вопросы решаются слишком медленно, скорее не решаются вообще. Да и с реформированием системы государственной экспертизы не все в порядке. Из словосочетания «ликвидация монополии государственной экспертизы» по недосмотру или скорее всего сознательному умыслу чиновников исключается слово "монополия" и приведенное выше словосочетание приобретает совершенно иной смысл: "ликвидация государственной экспертизы". Причем по замыслу чиновников эта ликвидация должна коснутся ,в первую очередь, органов государственной экспертизы Субъектов Российской Федерации. Эти усилия были бы похвальны, если бы исходили из понимания сложившейся ситуации в проектировании. По данным органов государственной экспертизы субъектов РФ из числа представленных в 2010 году на экспертизу проектов в среднем около 45 % получили отрицательное заключение или были возвращены на доработку на стадии приемки. В отдельных субъектах РФ процент возврата проектов на доработку еще выше и составляет до 70 %. В этих условиях возрастает роль органов экспертизы в предотвращении случаев строительства и реконструкции объектов, не соответствующих по принятым решениям требованиям технических регламентов и нормативных документов по обеспечению безопасности, конструктивной и другим видам надежности.
Предложения о возможности ликвидации системы государственной экспертизы на уровне субъектов РФ, при условии, что формирование системы негосударственной экспертизы потребует значительного времени для их создания, подбора кадров, становления, преждевременны и могут привести к вполне прогнозируемым негативным последствиям. Авторы этих предложений не учитывают сложившейся ситуации с качеством разрабатываемой проектной документации, их заблуждения скорее исходят из непонимания роли экспертизы в улучшении качества проектов. А ведь речь идет о проектной документации достаточно сложных и ответственных объектов, характеризующихся сосредоточением на этих объектах одновременно большого количества людей (это объекты жилищного назначения, учреждения культуры, образования, здравоохранения, спорта).
По всей видимости, авторы предложений о ликвидации государственной экспертизы вообще и на уровне субъектов, в частности, исходят из непонятной и необоснованной ничем концепции о процедуре экспертизы проектной документации как об административных барьерах. Наверно пора уже понимать, что разработка проектной документации завершается ее утверждением на основании экспертного заключения, то есть экспертиза есть продолжение проектирования, так как утвержденный проект есть продукт совместного творчества проектировщика и эксперта, когда проектировщик соглашается с мнением эксперта, а эксперт принимает доказательства проектировщика. В этом понимании административным барьером можно считать и разработку проектной документации. Слава богу, пока до этого еще не додумались. Итак, сегодня наступил момент истины, момент, когда профессиональному сообществу надо высказать свою точку зрения, взять под контроль процесс формирования взвешенной позиции по вопросу о реформировании системы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Профессиональное сообщество ранее своей стороны приложило немало усилий для решения этих вопросов.. Неоднократные обращения Российского союза строителей, Международного союза строителей, Российского общества инженеров строительства в Правительство не осталось без внимания — в июне прошлого года распоряжением Правительства РФ был утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности.
По инициативе Российского Союза строителей в первом квартале 2010 года была создана Экспертным Советом при Комитете по строительству и земельным отношениям Государственной Думы была создана рабочая группа по подготовке законопроекта "О внесении изменении в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты"В состав рабочей группы вошли высококвалифицированные специалисты (архитекторы, проектировщики, строители, изыскатели, эксперты, представители заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации). Указанной рабочей группой подготовлен проект федерального закона, основные положения которого корреспондировались с редакцией законопроекта, подготовленного Минрегионом России и апробированного им на совещаниях с участием Минэкономразвития, Минфина, ФАС и других организаций. 17 июля 2010 года на парламентских слушаниях в Государственной Думе был одобрен в основном подход Минрегиона к решению вопроса о направлениях реформирования системы государственной экспертизы.
В свою очередь, на расширенном заседании рабочей группы Экспертного совета Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы с участием представителей администраций некоторых субъектов РФ, руководителей организаций государственной и негосударственной экспертизы, национальных объединений строителей, изыскателей, проектировщиков был рассмотрен и одобрен подготовленный рабочей группой законопроект "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ"
Редакция указанного законопроекта вынесена сегодня на обсуждение участников настоящего всероссийского совещания.
Разрешите остановиться на основных принципиальных положениях законопроекта.
В документе законодательно закрепляется наличие двух самостоятельных систем экспертизы — государственной и негосударственной.
В отличие от положений статьи 50 действующего Градостроительного кодекса уравнены права государственной и негосударственной экспертизы. Законопроект придает заключению организации негосударственной экспертизы равную юридическую значимость для получения разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта.
Значительное место в законопроекте отведено вопросам ответственности экспертов за результаты проводимой ими экспертизы
Во-первых, предусматривается, что исключительным правом на подготовку экспертного заключения обладает только аттестованный в установленном порядке эксперт как государственной так и негосударственной экспертизы.
Во-вторых, предусматривается, что аттестация экспертов проводится по единым правилам, с выдачей аттестатов единого образца. Такое положение исключает всякое деление экспертов на экспертов государственной экспертизы и экспертов негосударственной экспертизы. Такое деление абсурдно, поскольку аттестат эксперту должен выдаваться не по принадлежности тому или иному органу, а на основе проверки его профессиональных знаний.
При этих условиях эксперт имеет право на работу в любой организации экспертизы — государственной или негосударственной, что соответствует его конституционным правам.
В законопроекте оговорены случаи, запрещающие эксперту участвовать в процедуре экспертизы проектной документации и результатом инженерных изысканий.
С целью исключения конфликта интересов предусмотрен запрет на совмещение в одном юридическом лице нескольких функций (например, одновременно функций по разработке проектной документации и экспертизе, функций по государственной и негосударственной экспертизе).
Предусмотрены меры профессионального наказания в виде приостановлении действия или изъятия без права восстановления аттестата на право проведения экспертизы.
В законопроект введены статьи, предусматривающие внесение изменений в действующие федеральные законы об административной ответственности и уголовной ответственности экспертов государственной и негосударственной экспертизы в случаях некачественно проведенной экспертизы(в том числе сознательной),повлекших за собой нанесение вреда или ущерба третьим лицам
Важным является положение законопроекта, согласно которого ответственность за возмещение нанесенного материального ущерба возложена на собственника объекта, с правом обратного востребования и возмещения размера ущерба виновными участниками строительного процесса (проектировщиками, изыскателями или экспертами).
По оценке профессионального экспертного сообщества предлагаемая редакция законопроекта в случае принятия закона обеспечит реальную основу для формирования в короткие сроки системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Мы с вами обсудим сегодня законопроект и в  случае одобрения предлагаемой редакции должны будем усилить влияние сообщества на ускорение принятия федерального закона, мы должны заявить о себе как специалисты, готовые отстаивать наши профессиональные подходы к решению задач реформирования системы экспертизы проектной документации и результатов инженерных решений.

Все участники строительного сообщества объединены в свои профессиональные объединения, что помогает им вырабатывать направления совершенствования работы, заниматься профессионально кадровой политикой, отстаивать свои права и интересы. Наверно настало время и экспертным организациям объединить усилия, чтобы не нам диктовали направления профессионального развития, а мы сами определяли их.